박람회가 도시 기반 시설에 미친 영향은 행사가 끝난 뒤에도 남을까요? 우리가 살펴본 기록에 따르면 박람회는 도로와 교통, 공공시설 공사를 정해진 날짜보다 앞당기게 만듭니다. 그 효과가 얼마나 오래가는지는 행사 뒤 사후 활용을 어떻게 짜느냐에 달려 있습니다.

이 보고서에서 AIPH 등급은 국제원예생산자협회(International Association of Horticultural Producers)가 박람회를 A1부터 D까지 나눈 평가 기준을 말합니다. 이 등급에 따라 박람회가 국가 예산 지원 대상이 될지가 정해집니다.

핵심 요약

• 박람회는 도로, 교통, 공공시설 공사를 개막일에 맞춰 앞당긴다.
• 기반 시설 효과가 얼마나 남을지는 행사 뒤 사후 활용 계획에 달려 있다.
• 순천만, 서울, 고양 세 사례는 부지 활용 계획이 있을 때 도시 변화가 더 오래 남았음을 보여 준다.
• AIPH 등급이 B 이상이면 특별법에 따라 정부 예산 지원을 받을 수 있다.
• 교통 혼잡과 유지비 문제는 계획 단계에서 미리 정해야 줄어든다.

우리는 2013년 순천만 국제정원박람회(2013 Suncheonman Bay International Garden Expo, 줄여서 Suncheon Bay International), 2015년 서울정원박람회(Seoul Garden Expo), 2022년 고양국제꽃박람회(Goyang International Flower Fair)를 사례로 골랐습니다. 세 행사가 도로망, 공원, 도시 이미지와 생활권 재편에 남긴 흔적을 기록으로 따라가 보려 합니다.

지역 행사를 계획하는 독자라면 행사가 끝난 뒤 부지가 무엇이 될지를 가장 먼저 살펴보기를 권합니다.

박람회는 도시 기반 시설을 어떻게 앞당기는가

고정된 개막일은 도시가 미뤄 온 공사를 몇 년 안에 끝내게 만듭니다. 평소라면 10년 가까이 걸릴 도로와 상하수도 공사도 기한이 정해지면 몇 해 안에 일정이 잡힙니다. 기한이 공사 순서를 바꾸는 셈입니다. 행사 날짜가 정해지면 도로와 공공시설은 행정 절차보다 기한에 맞춰 움직입니다.

개막일과 도로, 전기, 상하수도 완공일은 보통 같은 시기에 맞춰집니다. 전기와 물 공급이 빠지면 전시장을 열 수 없기 때문입니다. 공사 기간을 줄이려고 여러 공정을 동시에 진행하는 경우도 많습니다.

개막일은 도시가 오랫동안 미뤄 온 기반 공사를 끝내게 만드는 가장 강한 힘이다.

박람회 부지는 주로 도심과 가까운 공업 용지, 항만 부지, 비어 있던 땅에서 고릅니다. 이런 땅을 정비하는 일이 곧 도시 재개발이 됩니다. 새로 깐 기반 시설이 기존 동네와 이어지면서 도시계획의 빈틈이 메워지는 효과가 생깁니다.

공사비는 국가 예산과 지방비가 함께 들어가는 경우가 많습니다. 국비가 붙으면 지방정부는 자체 재원을 크게 늘리지 않고도 대형 사업을 시작할 수 있습니다. 예산 구조를 보면 어떤 시설이 남을지 짐작할 수 있습니다.

개막 날짜를 확인했다면 행사 뒤 운영 계획에도 예산이 붙어 있는지 확인해야 합니다.

교통과 물류망의 확충

한 철을 위해 지은 인터체인지도 수십 년 동안 쓰이는 경우가 많습니다. 우리가 본 사례에서 박람회 교통망은 가장 붐비는 날의 수용력을 기준으로 설계되었습니다. 평균 이용량으로 따지면 과해 보여도 개막 주말에는 그 규모가 필요해집니다. 교통망은 평균 이용량이 아니라 가장 붐비는 날의 수용력으로 평가됩니다.

• 도로 연결과 인터체인지: 간선도로와 이어지면 평소 화물 차량과 주민 통행도 분산됩니다.
• 대중교통 노선: 임시 셔틀이 아니라 정기 노선으로 편성되면 주민 출퇴근에 계속 쓰입니다.
• 공항과 항만 접근로: 해외 방문객 동선에 맞춰 놓지만 물류와 관광 교류에도 남습니다.

도로와 접근 도로 정비

행사장으로 가는 진입로는 대부분 새로 내거나 넓힙니다. 간선도로와 잇는 인터체인지가 생기면 인근 산업 단지의 차량도 우회할 수 있습니다. 이런 연결은 도로망 전체의 흐름을 바꿉니다.

대중교통 노선 신설

행사 기간에는 임시 셔틀과 버스 증차가 먼저 눈에 띕니다. 시간이 지나면 남는 것은 정기 노선입니다. 행사장과 도심을 잇는 노선이 살아 있으면 대중교통 이용 습관도 바뀝니다.

국제 접근성 확보

공항이나 항만에서 행사장까지 이어지는 길은 해외 방문객 동선과 맞물립니다. 순천만 행사에는 해외 방문객이 약 17만 6천 명 왔습니다. 접근성이 좋아지면 전시와 회의 유치에도 이점이 생깁니다.

새 노선이 주민의 통근과 장보기에 쓰이는지, 아니면 행사 차량만 다니는지 확인해야 합니다.

공공시설과 생활권이 바뀌는 방식

박람회 부지는 행사가 끝나면 공원, 문화 시설, 교육 공간으로 바뀌어 주변 생활권을 다시 짭니다. 순천만 박람회는 약 6개월 동안 약 1,393,000㎡ 부지를 썼고, 그 땅은 지금 주민이 쓰는 공원으로 남아 있습니다. 행사 부지가 임시 시설로 끝나지 않고 공공 공간으로 바뀌면 생활권이 달라집니다.

세 행사의 기간과 방문객 규모는 달랐지만, 부지를 공공 공간으로 남긴 방식은 닮았습니다. 서울 평화공원은 면적 약 5만㎡ 규모로 시민 정원을 얹어 다시 꾸몄습니다.

공원과 녹지의 신설

순천만 부지는 습지 생태 중심지와 정원 공원으로 바뀌어 주민이 걷는 산책로가 되었습니다. 녹지공간이 행사 뒤에도 남으면 공원 이용자 수가 꾸준히 유지됩니다.

문화·교육 시설의 남는 쓰임

행사용 전시관은 문화 시설과 교육 공간으로 고쳐 쓸 수 있습니다. 공원과 녹지공간이 가까이 있으면 문화시설 이용이 더 늘어납니다.

주거 공간의 전환

일부 부지는 주택이나 숙박 시설로 바뀝니다. 용도지역 계획에 따라 달라지므로 승인 단계에서 정해야 합니다.

학습과 체험 공간

2025년 국내 정원과 꽃 관련 도시 행사는 21건으로, 2024년 16건보다 30% 넘게 늘었습니다. 행사 부지를 체험 공간으로 남기려는 수요가 커지고 있다는 뜻입니다.

행사가 끝난 뒤에도 주민이 드나들 수 있게 공개를 유지하는 부지가 주민에게 가장 오래가는 이익을 줍니다.

도시 이미지와 브랜드를 바꾼 사례

순천은 항구와 습지의 도시에서 정원의 도시로 한 번의 박람회 주기 만에 바뀌었습니다. 순천 정원은 국내 첫 국가정원으로 지정되면서 생태도시라는 정체성을 굳혔습니다. 도시 이미지는 행사 기간의 방문객 수보다 행사 뒤 프로그램이 얼마나 이어지느냐로 정해집니다.

고양은 2022년 행사 이전부터 꽃 도시라는 브랜드가 자리 잡고 있었습니다. 행사는 그 브랜드를 더 선명하게 보여 준 계기가 되었습니다. 서울 평화공원은 예술과 디자인 중심의 장소로 방향을 옮기며 새로운 이미지를 얻었습니다.

• 순천: 항구와 습지의 도시에서 국가정원을 가진 생태도시로 바뀌었다.
• 고양: 행사 전부터 있던 꽃 브랜드가 행사로 더 굳어졌다.
• 서울: 예술과 디자인 중심의 공원으로 도시 이미지를 새로 얻었다.

지역 축제가 방문객을 불러도 주민이 참여하지 않으면 브랜드는 행사장 밖으로 번지지 않습니다. 순천의 경우 주민 참여가 이미지 형성에 가장 큰 역할을 했습니다.

도시 브랜드는 인파가 빠진 뒤에도 지역 프로그램이 계속될 때만 유지됩니다.

환경과 생태 기반의 변화

박람회 부지는 빗물 관리 시설과 수변 공원을 함께 만들어 물과 녹지 기반을 늘립니다. 행사 전에 습지를 복원하면 행사 뒤에도 물 환경이 나아집니다. 행사 전에 습지를 복원하면 행사 뒤에도 물 환경이 나아집니다.

빗물 관리 시설과 수변 공원은 보통 부지의 상당한 부분을 차지합니다. 물가를 따라 이어지는 녹지 축은 생태 기반 시설로 기능하며 주변 동네의 열기와 침수를 줄이는 데 도움이 됩니다. 친환경 도시를 목표로 하는 계획이라면 이런 시설을 처음부터 설계에 넣어야 합니다.

습지 보전과 공원 조성

순천만 행사는 습지를 보전하면서 그 가장자리에 공원을 조성했습니다. 행사장 안에 있던 습지가 생태 공간으로 남으면서 방문객은 물가를 따라 걸을 수 있게 되었습니다. 이 과정에서 생태 기반 시설과 공원이 한 덩어리로 묶였습니다.

자연 재해와 녹지 수요

2020년대 들어 팬데믹을 지나며 주민들은 집 가까이에서 자연을 찾게 되었습니다. 그래서 행사장에 남은 녹지공간은 주민 휴식처로 바로 쓰입니다. 물을 가두는 녹지는 폭우가 잦은 여름에도 효과를 냅니다.

임대 계약이 끝난 뒤 물과 녹지 시설을 누가 관리할지 먼저 정해야 합니다.

박람회 부지의 사후 활용

박람회 건물 대부분은 다시 쓸 수 있지만, 활용 계획을 첫 방문객이 오기 전에 세울 때만 가능합니다. 한 평가에 따르면 박람회 시설의 90%를 넘는 비율이 행사 뒤 관광 자원이나 주민 공간으로 활용됩니다. 활용 계획이 개막 전에 있을 때 사후 활용 비율이 높아집니다.

행사장 시설은 컨벤션 센터, 연구 시설, 상업 시설로 바뀌는 경우가 많습니다. 전시장의 넓은 홀은 회의와 전시를 위한 공간으로 고치기 쉽습니다. 이렇게 바꾸면 부지 재생의 방향이 행사 뒤에도 유지됩니다.

전시장에서 상업·연구 시설로

대형 전시장은 회의와 전시를 맡는 컨벤션 센터가 되거나, 연구소와 창업 공간으로 쓰이기도 합니다. 용도가 정해지면 임대 수입으로 유지비를 메울 수 있습니다. 연구 시설은 장기 입주가 많아 운영이 안정되는 편입니다.

기준이 되는 활용 비율

AIPH 등급은 A1부터 D까지 나뉘며, B등급 이상이면 특별법을 통해 정부 예산 지원을 받을 수 있습니다. 등급은 사후 활용 계획을 세우는 데도 기준이 됩니다. 지원을 받으려면 유치 단계부터 목표 등급을 정해 두는 편이 좋습니다.

부지를 승인하기 전에 활용 계획과 재원을 함께 확인해야 합니다.

교통 혼잡과 생활 불편

주민이 박람회를 체감하는 때는 평균적인 날이 아니라 주말 인파가 몰리는 때입니다. 방문객 설문에서 교통 혼잡은 세 행사 모두 가장 많이 나온 부정적 내용이었습니다. 교통 부하는 행사장 주변에 몰린 인파가 만드는 혼잡을 말합니다. 세 행사 모두에서 교통 혼잡이 가장 많이 꼽힌 불편이었습니다.

서울 평화공원은 주말에 방문객이 한꺼번에 몰리면서 주변 도로가 정체되는 일이 잦았습니다. 주민은 집 앞 도로를 행사 차량에 내주는 셈이 되었고, 생활 불편이 길어졌습니다. 이 문제는 평일보다 주말에 더 두드러졌습니다.

피크일 교통은 개막 전에 셔틀이나 시간대별 입장제로 계획해야 합니다.

방문객이 느낀 만족도 비교

방문객은 순천만 박람회를 5점 만점에 4.044점으로 가장 높게 평가했습니다. 만족도 점수는 5점 척도의 평균입니다. 세 행사 모두 중간값인 3.0을 넘었습니다.

순위는 순천, 고양, 서울 순입니다. 순천은 207명이 응답했고, 고양은 150명, 서울은 290명이 응답했습니다. 서울의 점수는 3.622점으로 세 행사 가운데 가장 낮았지만 기준선은 넘었습니다.

순천이 가장 높았던 이유는 주민 참여와 생태 보전에 있었습니다. 방문객이 체험한 생태 공간과 주민이 함께 만든 정원이 높은 점수로 이어졌습니다. 고양 행사는 운영 요인이 만족도에 영향을 주지 않았습니다. 운영을 잘했는지보다 무엇을 보고 느꼈는지가 방문객 평가를 갈랐습니다.

만족도는 방문객이 무엇을 높이 샀는지 알려 줄 뿐, 도시가 무엇을 얻었는지는 말해 주지 않습니다.

계획 단계에서 점검할 위험

빈 전시장에 높은 유지비가 쌓이는 것이 큰 행사 뒤 가장 흔한 후회입니다. 행사 뒤 관리 부담이 세 가지 위험으로 굳어지는 경우가 많습니다. 유지비는 행사가 끝난 뒤에도 몇 년씩 이어질 수 있습니다. 빈 전시장 하나의 유지비가 여러 해 동안 도시 예산을 잠식할 수 있습니다.

• 하얀 코끼리: 입점 계약이 개막 전까지 하나도 없으면 공간이 비고 유지비만 남습니다.
• 재정 부담과 부채: 운영 예산이 연 단위로 잡히지 않으면 빚으로 메우게 됩니다.
• 임대료 상승과 주민 이동: 주변 상가 임대료가 빠르게 오르면 기존 주민이 떠납니다.

운영비를 낼 주체가 정해지지 않은 전시장은 행사가 끝나는 날 짐이 된다.

하얀 코끼리 문제

대형 전시장은 쓸 사람이 없어도 난방, 청소, 보안 비용이 계속 나갑니다. 이런 건물은 도시가 떠안은 가장 큰 짐으로 남기 쉽습니다. 입주 가능성을 미리 확인하지 않은 계획이 대부분 이 길을 걷습니다.

재정 부담과 부채

행사 비용을 빚으로 메운 도시는 행사가 끝난 뒤에도 원리금을 갚아야 합니다. 운영비가 부족하면 공원 관리나 시설 보수가 미뤄집니다. 재정 계획은 사업비뿐 아니라 연간 운영비까지 포함해야 합니다.

임대료 상승과 주민 이동

행사 부지 주변은 개발 기대감으로 땅값과 임대료가 먼저 오릅니다. 그 결과 오래 살던 주민과 상인이 밀려나는 젠트리피케이션이 생길 수 있습니다. 주민 이동을 막으려면 임대 기준을 계획에 넣어 두어야 합니다.

개막 전 계약서에 유지비를 맡을 기관을 적어 두는 것이 가장 확실한 대비입니다.

결론

세 사례가 보여 주는 것은 박람회가 남기는 가치가 행사 뒤의 삶을 어떻게 계획했느냐에 달려 있다는 점입니다. 도로와 교통, 공공시설은 개막일에 맞춰 빨리 완성되지만, 그 효과가 오래가려면 사후 활용이 처음부터 설계되어야 합니다. 우리의 판단으로는 활용 계획을 행사 초기 단계에 포함하는 도시가 가장 안정된 결과를 얻습니다.

주민 참여도 같은 무게로 봐야 합니다. 순천의 높은 만족도와 생태 이미지는 주민이 행사 준비에 함께 참여했을 때 나온 결과였습니다. 계획 단계에서 주민 의견을 듣는 절차를 넣으면 행사 뒤 부지가 주민 생활과 더 가까워집니다.

주최 측에 사후 활용 계획서와 유지비 담당 기관을 적은 문서를 요구한 뒤 부지를 승인하는 것이 다음 단계입니다.